En nombre del pueblo. Entonces comienza un juicio del tribunal más alto de Alemania con su conclusión enviando ondas de choque en todo el continente porque afecta dos asuntos fundamentales: la naturaleza de la gobernanza y la naturaleza del dinero.
Este caso de cinco años dictó sentencia el 5 de mayo de 2020 con siete de las principales mentes legales de Alemania están de acuerdo, y una disiente.
Se refiere al programa de compra del sector público (PSPP) realizado por el Banco Central Europeo (BCE y aquí también denominado ESCB) para comprar deuda del gobierno a través de bancos comerciales incluso en potencialmente una tasa de interés negativa, lo que significa que el banco tiene que devolver menos BCE en capital, con más de 2 billones de euros comprados a los gobiernos de la UE a través de bancos comerciales hasta ahora.
"Bajo el PSPP [€2 trillion]los bancos centrales del Eurosistema compran bonos del Estado u otros valores de deuda negociables denominados en euros emitidos por gobiernos centrales de un Estado miembro cuya moneda es el euro, y por 'agencias reconocidas', internacionalmente Organizaciones internacionales o bancos multilaterales de desarrollo ubicados en la zona del euro.
En determinadas circunstancias, los bancos centrales del Eurosistema pueden proponer corporaciones públicas no financieras como emisores de instrumentos de deuda negociables que se comprarán; además, desde abril de 2016, se pueden comprar valores emitidos por gobiernos regionales o locales.
El demandante en los procedimientos impugna la omisión por parte del Gobierno Federal con respecto a … el BCE viola la prohibición de que los bancos centrales proporcionen financiamiento monetario e infringiendo la identidad constitucional de la República Federal de Alemania ".
El Tribunal Constitucional alemán le preguntó al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE o aquí TJUE) una serie de preguntas que incluían si:
" A la luz de la mejora en condiciones de refinanciación de los Estados miembros y su efecto en los bancos comerciales … no solo [does this programme have] consecuencias económicas indirectas, sino que sus efectos objetivamente comprobables sugieren que el programa en cuestión persigue un objetivo de política económica con al menos igual prioridad, además de su ¿objetivo de política monetaria? ”
Como contexto se da aquí el hecho de que“ el presidente del BCE explicó en sucesión Las conferencias de prensa indicaron que fue el nivel excepcionalmente bajo de las tasas de inflación, en comparación con el objetivo de mantener la estabilidad de los precios devolviendo las tasas anuales de inflación a niveles más cercanos al 2%, lo que justificó el establecimiento del PSPP y hacer ajustes regulares a ese programa. De hecho, antes de la adopción de las Decisiones 2015/774, 2015/2464, 2016/702 y 2017/100, la tasa de inflación anual era, respectivamente, -0,2%, 0,1%, 0,3% y 0,6%. Fue solo en su conferencia de prensa el 7 de septiembre de 2017 que el Presidente del BCE anunció que la tasa anual de inflación había alcanzado el 1,5%, acercándose así al objetivo …
De todos esos factores se desprende que el SEBC explicó cuán persistentemente bajo Los niveles de inflación y el agotamiento de los instrumentos normalmente utilizados para llevar a cabo su política monetaria lo llevaron a considerar que la adopción e implementación, a partir de 2015, de un programa de compra de activos con las características del PSPP era necesario, ambos en principio y en sus diversos aspectos prácticos. "
En su respuesta, el TJCE declaró, y citamos con cierta extensión las partes indicativas:
" En el presente caso, es indiscutible que, en virtud de su principio subyacente y su procedimientos, el PSPP es capaz de tener un impacto tanto en los balances de los bancos comerciales como en la financiación de los Estados miembros cubiertos por ese programa y que tales efectos posiblemente podrían buscarse a través de medidas de política económica …
Los autores de los Tratados no tenían la intención de hacer una separación absoluta entre las políticas económicas y monetarias.
En ese sentido, debe recordarse que una medida de política monetaria no puede tratarse como equivalente a un medida de política económica por la única razón de que puede tener efectos indirectos que también pueden buscarse en el contexto de la política económica …
El Tribunal no puede estar de acuerdo con la opinión del tribunal remitente de que los efectos de un programa de operaciones de mercado abierto que fueron aceptados a sabiendas y definitivamente previsible por el SEBC cuando se estableció el programa no debe considerarse como "efectos indirectos" del programa …
La conducta de la política monetaria siempre tendrá un impacto en las tasas de interés y las condiciones de refinanciación bancaria, lo que necesariamente tiene consecuencias para las condiciones de financiación del déficit público de los Estados miembros …
Si el SEBC no pudiera adoptar por completo uch medidas cuando sus efectos son previsibles y aceptados a sabiendas, lo que, en la práctica, evitaría que utilice los medios que le proporcionan los Tratados con el fin de lograr los objetivos y el poder de la política monetaria, en particular en el contexto de una economía crisis que conlleva un riesgo de deflación –– representa un obstáculo insuperable para cumplir con la tarea que le asigna la ley primaria…
PSPP está destinado a aliviar las condiciones monetarias y financieras, incluidas las de las corporaciones no financieras y los hogares, apoyando así el agregado gasto de consumo e inversión en la zona del euro y, en última instancia, contribuyendo a un retorno de las tasas de inflación a los niveles buscados a medio plazo.
El BCE se ha referido a este respecto a las prácticas de otros bancos centrales y a varios estudios, que muestran que las compras a gran escala de bonos del gobierno pueden contribuir a lograr ese objetivo al facilitar el acceso al financiamiento que Es propicio para impulsar la actividad económica al dar una señal clara del compromiso del SEBC de alcanzar el objetivo de inflación establecido, al promover una reducción en las tasas de interés reales y, al mismo tiempo, alentar a los bancos comerciales a proporcionar más crédito para reequilibrar sus carteras …
En vista de los efectos previsibles del PSPP y dado que no parece que el objetivo del SEBC podría haber sido alcanzado por ningún otro tipo de medida de política monetaria que implique una acción más limitada por parte del SEBC, Debe considerarse que, en su principio subyacente, el PSPP no va manifiestamente más allá de lo necesario para alcanzar ese objetivo …
Según la redacción del artículo 123 (1) TFUE, esa disposición prohíbe al BCE y a los bancos centrales de que los Estados miembros concedan facilidades de sobregiro o cualquier otro tipo de facilidad de crédito a las autoridades públicas y organismos de la Unión y de los Estados miembros y compren directamente a ellos r instrumentos de deuda.
De ello se deduce que esa disposición prohíbe toda asistencia financiera del SEBC a un Estado miembro, pero no excluye, en general, la posibilidad de que el SEBC compre a los acreedores de dicho Estado bonos emitidos previamente por ese Indique …
[But] el SEBC no puede comprar válidamente bonos en los mercados secundarios en condiciones que, en la práctica, significarían que su intervención tiene un efecto equivalente al de una compra directa de bonos de las autoridades públicas y organismos del Estados miembros …
Cuando los bonos se compran a un gobierno central de un Estado miembro, un operador privado necesariamente corre el riesgo de no poder revenderlos al SEBC en los mercados secundarios, ya que la compra de todos los bonos emitidos es en todos los casos excluidos [PSPP limited to purchasing 33% of bond and there’s a blackout of how long before maturity they can buy them] …
El SEBC ha conservado la opción de vender bonos comprados en cualquier momento, lo que le permite adaptar su programa de acuerdo con las actitudes de los Estados miembros preocupado y significa que los operadores involucrados no pueden estar seguros de que el SEBC no hará uso de esa opción …
Aunque la emisión de bonos con un rendimiento negativo al vencimiento es ventajosa en términos financieros para los Estados miembros interesados, esos bonos pueden ser comprados, bajo el PSPP, solo en los mercados secundarios y, por lo tanto, no dan lugar a la concesión de líneas de sobregiro o cualquier otro tipo de línea de crédito a favor de las autoridades y organismos públicos de los Estados miembros, ni a la compra directa de ellos de sus instrumentos de deuda. ”
Para los estudiantes de derecho inglés, y eso incluye a todo el mundo de habla inglesa nativa, así como incluso a la India, el juicio anterior del 2018 del ECJ parece carecer del análisis lógico riguroso habitual que esperarías incluso del TJCE, pero ciertamente cualquier tribunal supremo de derecho consuetudinario donde tienden a comenzar, al menos en el Reino Unido, al comienzo de la historia legal, que para Inglaterra es 1080.
Así que desafortunadamente no podemos se benefician bastante de un análisis riguroso de la cuestión del dinero y el papel de los bancos centrales en lo que respecta a este juicio y los jueces alemanes tampoco nos ayudan allí.
En cambio, tenemos aquí el enfoque de la ley romana. Los jueces alemanes dijeron, y citamos en su totalidad las partes que encontramos interesantes:
“Las quejas constitucionales de los querellantes en los procedimientos I a III son admisibles en la medida en que impugnen, con diferentes matices, que el Gobierno Federal y Bundestag no tomó medidas contra el PSPP …
Cuando las medidas tomadas por instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión Europea exceden los límites de la agenda de integración europea ( Programa de integración ) de manera manifiesta y estructuralmente significativa, corresponde al Gobierno Federal y al Bundestag abordar activamente la cuestión de cómo se puede restaurar el orden de las competencias y tomar una determinación positiva sobre qué curso de acción perseguir …
Si cualquier Estado miembro pudiera invocar fácilmente la autoridad para decidir, a través de sus propios tribunales, sobre la validez de los actos de la UE, esto podría socavar el precedente La aplicación de acuerdo con la legislación de la UE pone en peligro su aplicación uniforme. Sin embargo, si los Estados miembros se abstuvieran por completo de realizar cualquier tipo de revisión ultra vires otorgarían a los órganos de la UE autoridad exclusiva sobre los Tratados incluso en los casos en que la UE adopte una interpretación legal que esencialmente equivaldría a una modificación del tratado o una ampliación de sus competencias …
En virtud del Tratado de Lisboa, los Estados miembros siguen siendo los "Maestros de los Tratados" y la UE no ha evolucionado hasta convertirse en un estado federal …
Al aplicar el principio de proporcionalidad, Alemania La ley distingue entre los elementos de idoneidad ( Geeignetheit ), necesidad ( Erforderlichkeit ) y adecuación ( Angemessenheit )…
Según la jurisprudencia del TJUE, una medida es apropiada [or suitable] ( geeignet ) si realmente refleja una preocupación por alcanzar el objetivo de una manera consistente y sistemática …
La forma específica en que el TJUE aplica el principio de proporcionalidad en el presente caso y deja sin sentido ese principio a los efectos de distinguir, en relación con el PSPP, entre política monetaria y política económica, es decir, entre la competencia exclusiva de política monetaria y la transferencia limitada [the principle that the EU acts only within the limits of the competences that EU countries have conferred upon it in the Treaties] la UE tiene competencia para coordinar las políticas económicas generales, y los Estados miembros conservan la competencia para la política económica en general …
La revisión de la proporcionalidad no tiene sentido, dado que la idoneidad y la necesidad del PSPP no están equilibradas con la política económica. efectos, además del riesgo de pérdidas, que surgen del programa en detrimento de las competencias de los Estados miembros, y que estos efectos adversos no se comparan con los efectos beneficiosos que el programa pretende lograr …
Determinar si un acto constituye una medida de política monetaria o política económica no debe limitarse a evaluar el objetivo perseguido d los medios empleados, pero también deben tener en cuenta los efectos relevantes resultantes de la medida en cuestión …
El TJUE reconoce expresamente la dimensión de política económica del programa de compra de activos pero declara que este aspecto es irrelevante en vista del objetivo de política monetaria supuestamente perseguido. Como resultado, el TJUE permite la compra de activos incluso en los casos en que el supuesto objetivo de política monetaria posiblemente solo se invoque para disfrazar lo que esencialmente constituye una agenda de política económica y fiscal. A este respecto, el TJUE simplemente acepta, como lo hizo en Gauweiler la afirmación del BCE, a pesar de las objeciones fundamentadas que desafían esta afirmación, de que el PSPP persiguió un objetivo de política monetaria, sin cuestionar los supuestos fácticos subyacentes o en menos revisar si el razonamiento respectivo es comprensible, y sin probar estos supuestos con otras indicaciones que evidentemente argumentan en contra de la clasificación como una medida de política monetaria. Por lo tanto, no se discute en absoluto si existe o existe la posibilidad de que los Estados miembros de la zona del euro puedan emitir deliberadamente bonos gubernamentales de bajo rendimiento como un medio para mejorar sus condiciones de refinanciación, que ciertos Estados miembros se hayan beneficiado más que otros del programa , que estudios económicos recientes no encontraron evidencia de los supuestos efectos de la política monetaria […] y que el programa impulsó significativamente la situación económica y la calificación crediticia de los bancos comerciales …
Como los efectos de la política económica del PSPP se ignoran por completo, el La aplicación del principio de proporcionalidad por parte del TJUE no puede cumplir su propósito, dado que falta su elemento clave: el equilibrio de intereses en conflicto. Como resultado, la revisión de la proporcionalidad no tiene sentido …
El hecho de que el SEBC no tenga un mandato para las decisiones de política económica o social, incluso cuando se utilizan instrumentos de política monetaria, no descarta tener en cuenta, en la evaluación de la proporcionalidad … los efectos que tiene un programa para la compra de bonos del gobierno en, por ejemplo, deuda pública, ahorro personal, planes de pensiones y jubilaciones, precios inmobiliarios y el mantenimiento a flote de empresas económicamente inviables y, en una evaluación y valoración general, sopesar estos efectos contra el objetivo de política monetaria que el programa pretende alcanzar y es capaz de lograr …
Además, es imperativo que el mandato del SEBC esté sujeto a limitaciones estrictas dado que el BCE y los bancos centrales nacionales son instituciones independientes que significa que operan sobre la base de un nivel disminuido de legitimación democrática.
La independencia otorgada al BCE se relaciona solo con los poderes conferidos en los Tratados y el ejercicio sustantivo de dichos poderes, pero no es aplicable con respecto a la definición del alcance y el alcance del mandato del BCE. Para garantizar que el BCE no pueda adoptar válidamente un programa que, contrariamente al principio de concesión, exceda el mandato de política monetaria conferido al BCE en virtud del derecho primario, es imprescindible que la adhesión a los límites de la competencia del BCE esté sujeta a una revisión judicial completa …
La interpretación del principio de proporcionalidad emprendido por el TJUE en su Sentencia de 11 de diciembre de 2018 y la determinación del mandato del SEBC basado en el mismo, exceden manifiestamente el mandato judicial conferido al TJUE en el art. 19 (1) segunda oración TEU (ver (1) más abajo) y resultan en un cambio estructuralmente significativo en el orden de las competencias en detrimento de los Estados miembros. En este sentido, la sentencia antes mencionada constituye, por lo tanto, un acto ultra vires que no es vinculante para el Tribunal Constitucional Federal …
La distinción entre política económica y política monetaria es una decisión política fundamental con implicaciones más allá del individuo caso y con consecuencias significativas para la distribución del poder y la influencia dentro de la Unión Europea. La clasificación de una medida como un asunto de política monetaria en oposición a un asunto de política económica o fiscal no solo tiene que ver con la división de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros; también determina el nivel de legitimación democrática y supervisión del área de política respectiva, dado que la competencia para la política monetaria ha sido conferida al SEBC como una autoridad independiente.
Hacer que el principio de proporcionalidad sea más o menos sin sentido, lo que resulta en un la falta de una evaluación y valoración general de las circunstancias relevantes, tiene un peso significativo para el principio de la democracia y el principio de la soberanía del pueblo …
Los efectos del PSPP en el sector bancario deben tenerse en cuenta. El programa afecta los balances del sector de la banca comercial al transferir grandes cantidades de bonos del gobierno, incluidos los de alto riesgo, a los balances del Eurosistema, lo que mejora significativamente la situación económica de los bancos relevantes y aumenta su calificación crediticia. Al mismo tiempo, crea un incentivo para que los bancos aumenten los préstamos a pesar del bajo nivel de las tasas de interés.
Los efectos relevantes de la política económica del PSPP incluyen además el riesgo de crear burbujas inmobiliarias y del mercado de valores, así como las impacto social en prácticamente todos los ciudadanos, que se ven afectados al menos indirectamente entre otros como accionistas, inquilinos, propietarios de bienes raíces, ahorradores o titulares de pólizas de seguros. Por ejemplo, existe un riesgo considerable de pérdidas para el ahorro privado. Esto tiene consecuencias directas para los planes de pensiones (privados) y los beneficios que generan […]. Ambos factores conducen, en parte, a excesivos cambios de cartera […]mientras que las primas de riesgo están en declive. Los precios de los bienes raíces están en aumento con tendencias de aumentos a veces particularmente agudos, especialmente con respecto a las propiedades residenciales en las principales ciudades, […]que posiblemente ya estén cerca de crear una "burbuja de mercado", como lo confirmó la audiencia. No corresponde al Tribunal Constitucional Federal decidir en el procedimiento actual cómo se deben sopesar esas preocupaciones exactamente en el contexto de una decisión de política monetaria; más bien, el punto es que tales efectos, que son creados o al menos amplificados por el PSPP, no deben ignorarse por completo.
A medida que el PSPP reduce las tasas de interés generales, permite que las empresas económicamente inviables permanezcan en el mercado ya que ganan acceso al crédito barato.
Además, cuanto más tiempo continúe el programa y más aumente su volumen total, mayor será el riesgo de que el SEBC se vuelva dependiente de la política de los Estados miembros, ya que ya no puede simplemente terminar y deshacer el programa sin poner en peligro la estabilidad de la unión monetaria.
En vista de los considerables efectos de política económica resultantes del PSPP, no todos los cuales se discuten aquí, le habría correspondido al BCE sopesar estos efectos y equilibrarlos, basándose en consideraciones de proporcionalidad, frente a las contribuciones positivas esperadas para lograr el objetivo de política monetaria que el BCE ha establecido. No se puede determinar si se realizó tal equilibrio, ni cuando se lanzó el programa por primera vez ni en ningún momento durante su implementación; Por lo tanto, no es posible revisar si todavía era proporcional tolerar los efectos de las políticas económicas y sociales del PSPP, por problemáticos que pudieran ser con respecto al orden de las competencias o, posiblemente, en qué punto se han vuelto desproporcionados. Ni los comunicados de prensa del BCE ni otras declaraciones públicas de los funcionarios del BCE sugieren que se haya producido tal equilibrio.
Por esta falta de equilibrio y la falta de declaración de las razones que informan dicho equilibrio, las decisiones del BCE en cuestión violan el art. 5 (1) segunda oración y art. 5 (4) TUE y, en consecuencia, exceden el mandato de política monetaria del BCE derivado del art. 127 (1) primera oración TFUE …
Los bonos del gobierno comprados bajo el PSPP hasta ahora, con pocas excepciones en casos particulares, no se han vendido antes de su vencimiento ".
La sentencia anterior envía ondas de choque en ciertos rincones por numerosas razones, comenzando por el equilibrio de poder.
El tribunal alemán dictamina que la constitución nacional es superior a la ley de la UE, por lo que establece una jerarquía básica que generalmente se ha establecido en los círculos académicos donde el poder se deriva de la constitución, lo que permite al parlamento implementar leyes exigibles por el gobierno, y que le permite al gobierno firmar tratados que tienen superioridad por encima de estas leyes parlamentarias, pero a medida que el gobierno deriva el poder de la constitución, tales tratados, por supuesto, no pueden tener superioridad sobre la constitución.
La posición lógica es de alguna manera impactante para algunos grupos que afirman que el TJCE es absolutamente superior, una postura que puede aplicarse cuando los parlamentos nacionales están en conflicto interesada pero con rigor, no en lo que respecta a la constitución.
Esta comprensión académica establecida desde hace mucho tiempo ahora ha sido explícitamente declarada por la fuerza de juicio en la corte suprema, siendo esta la primera vez que un tribunal nacional afirma que la constitución nacional es superior, y por lo tanto, un tribunal nacional afirma que tienen el poder de declarar una ley o sentencia de la UE como inconstitucional.
En forma, muchos pueden argumentar con esa conclusión de los jueces alemanes, pero en esencia no pueden porque pueden ' Evite ese análisis fundamental del poder legítimo y de dónde se deriva.
El segundo aspecto de esto se refiere al dinero, es que el BCE compra deuda gubernamental en efecto no es diferente al gobierno mismo que imprime dinero y se involucra en impuestos regresivos sigilosos donde incluso el pan se grava y donde se paga ese impuesto incluso por personas hambrientas o por personas que reciben asistencia social.
Aquí hay muchas complejidades y abstracciones, pero en última instancia el trato es muy simple. El gobierno toma un cierto porcentaje de la cosecha de todos, con la pregunta de quién debería tomar más en impuestos abiertos.
Con la devaluación pueden pasar esa pregunta de una manera que toma la mitad del pan de una familia hambrienta y la mitad de el pan de un multimillonario, siendo este último el mejor de los casos porque, en realidad, no es nada del pan del multimillonario, ya que puede escapar de la inflación invirtiendo en activos.
De esta manera, el tribunal alemán lo dice, aunque Mucho más sutil y cortésmente de lo que estamos a punto, que este programa de compra de bonos del BCE subvierte la democracia y la soberanía de la gente, ya que esas personas no tienen voz sobre quién debería dar más de su cosecha, si es que tiene alguna, al gobierno.
El tercer golpe es el reclamo de este tribunal de supervisar el Banco Central Europeo, que dicen que está y debe estar sujeto a revisión judicial, especialmente porque están establecidos como un organismo independiente y, por lo tanto, no tienen legitimidad democrática.
En general, 10/10 para sustancia, pero para la forma hubiera sido útil tener una mini lección sobre el principio de proporcionalidad como lo habrían hecho los jueces ingleses y con razón porque estos juicios superiores son raros y así también lo son las oportunidades de actualizar potencialmente lo que, naturalmente, a lo largo del tiempo, a veces se convierte en principios antiguos o, de hecho, se convierte en nuevos.
También habría sido útil tener algún análisis sobre el alcance de la revisión judicial del BCE, o algún intento con un cuadro de pinceles amplios en política monetaria y política económica, en lugar de simplemente hacer declaraciones sobre lo que para un estudiante de derecho inglés podría parecer básicamente oraciones sin la pirámide debajo de ellas, especialmente en situaciones como esta donde hay un juicio histórico que bien puede leerse siglos en adelante.
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